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［摘要］：本文剖析了目今推进城乡供水一体化面临的难题，，并连系都会与州里联网供水的实践案例，，叙述了城乡联网后按区域自力运营治理的可行性和优点，，试图为做好过渡时期的城乡供水一体化找到平衡点，，提供新的思绪。。。

　　要害词：一体化供水　同源同网　分营模式　实践体会　

　　作为目今统筹城乡经济社会生长的一个主要系统工程，，以都会中心区为依托逐步推进城乡供水一体化，，既是加速我省垣镇化建想程序和增进农村周全建设小康社会的客观需求，，也是包管农民饮用水清静和共享刷新生长效果的现实需要，，同时也是都会供水企业科学使用水资源和提高资产运营效率的一定决议。。。现在，，城乡供水一体化正处于过渡时期，，各地都在举行突破城乡二元结构壁垒的实践和探索。。。近年来，，孝感水司连系城乡现实，，凭证先易后难、由近及远的渐进战略，，围绕这一战略做了一些起劲的实验和实践，，一方面充分验展手艺和治理优势，，为朱湖、杨店等远郊的州里水厂提供勘探设计、施工建设以及运营治理上的手艺帮助，，规范和提高其运营治理水平，，为下一步实现联网供水打下基�。。�；；；；另一方面跳出一体化办水、管水的“合营”框框，，实验接纳“联网分营”的模式，，将供水管道延伸到近郊的三汊、毛陈、卧龙等3个卫星州里，，在实现“同源、同网、同质”供水的基础上，，以州里为单位自主谋划治理。。。这一步伐，，既部分解决了中心城区供水能力过剩、资源闲置的问题，，也有用改善了周边州里用水条件，，知足了其清静饮水的基本要求，，同时还合理规避了城乡联网供水历程中的产权不清晰、治理难到位等运营危害，，为做好过渡时期的城乡供水一体化事情提供了新的思绪。。。

　　一、中心城区及近郊州里供水概况

　　孝感市城区现在正在着力构建“武汉都会圈”副中心都会，，城区建成区面积35平方公里，，城区生齿约38万人。。。距中心城区12公里以内的近郊卫星州里有5个，，划分为孝南区下辖的三汊镇、毛陈镇、新铺镇、卧龙乡和朋兴乡，，其中卧龙乡和朋兴乡处于城乡连系部。。。

　�。。。ㄒ唬┲行某乔�供水现状

　　孝感市城区现有水厂2座，，其中第二水厂设计供水能力8万吨/日，，分两期划分于1990年、1998年建成，，其水源地原为距城区17.2公里的沦河（系汉北河支流，，现已改作备用水源）；；；；第三水厂一期工程设计取水和输水规模23万吨/日（其中8万吨/日用于置换第二水厂水源）、清水规模15万吨/日，，由市政府筹资近4亿元于2009年底建成，，水源地为距城区34.23公里的汉江。。。城区输配水管网总长凌驾348公里，，城区供水面积约35平方公里，，效劳生齿约25万人。。。

　　现在，，城区2座水厂具备23万吨/日的供水能力，，均取用汉江水。。。汉江水量充分，，是海内大江大河中为数很少的、水质属于Ⅱ类水的水源之一，，也是“南水北调”中线工程的主要水源，，其水质清亮、口感好，，经通例水处置惩罚后出厂水质抵达国标，，市民回声优异。。。因城区原有自备水源数目重大（地下水开采量约6万吨/日），，因此现有供水能力富余较多，，现有基础设施的使用率和供水企业的存量资产使用效率不高，，部分资源闲置，，规模效益尚难凸显，，在一定水平上影响供水企业的谋划效益。。。

　�。。。ǘ�）城区卫星州里供水概况

　　处于中心城区卫星圈内的5个州里，，原来一直是按地区疏散供水，，自成系统、各自为政。。。由于城区卫星圈内的澴河、府河、槐荫河以及毗邻各州里的河流、塘堰等水系近一二十年来污染严重，，现多为Ⅳ-Ⅴ类水体，，不可用作州里集中给水水源，，因此各卫星州里大多接纳机井开采地下水，，水厂以泵站加压方法对外供水，，许多州里单位仍自备水源供水，，住民则多沿用简朴的手压井取水，，没有形成集中供水名堂，，供水普及率不高。。。州里供水设施的软硬件水平，，离新农村建设的要求尚有很大差别。。。

　　疏散供水模式下的州里供水，，普遍保存管网基础条件落伍、运营治理粗放、净化处置惩罚不配套、清静卫生不达标以及乱凿滥采地下水的问题。。。尤其是近20年来，，由于孝感城区及周边地下水恒久太过开采、补给不匀称，，地下水位逐年下降，，已形成多个降深漏斗，，地下水水质恶变趋势显着，，其铁、锰、氨氮等普遍超标。。。而以地下水为水源的州里供水系统设计简朴、装备落伍、治理薄弱、监测缺位，，没有举行净化、消毒处置惩罚，，供水质量不高，，水质清静保存较大隐患；；；；同时，，地下水的开采缺乏合理妄想，，水资源铺张征象较普遍。。。

　　二、目今推行供水一体化保存的几个问题

　　从孝感中心城区及近郊卫星州里的供水现状来看，，推行城乡供水一体化是政策有要求、市场有需求，，并且随着中心城区建设规模的快速拓展，，有的卫星州里已纳入城区妄想区规模，，下层政府和州里住民提高饮用水质量的愿望也越来越迫切。。。虽然孝感水司也希望以此为契机，，实现超通例生长，，充分验展供水规模效益，，进一步增强自身实力。。。以是，，若是能够凭证城乡供水同源、同网、同质、同价的原则，，构建起城乡一体化供水、管水的“联网合营”体制，，简直是一个都会与州里、企业与住民多赢的生长战略。。。

　　但目今仍处于城乡供水一体化的探索和过渡时期，，许多现实问题没有成熟的履历可资借鉴。。。我们注重到，，虽然“联网合营”的社会效益毋庸置疑，，但在现实运作历程中往往联网易、合营难，，保存不少困扰：

　�。。。ㄒ唬┏窍绻┧�联网工程的资金泉源难以统筹解决。。。联网是城乡供水一体化的条件，，延伸管网需投入资金；；；；另外州里原有供水系统普遍保存设计和建设不规范、质料质量落伍、设施老化陈腐等问题，，要一体化治理就必需举行周全更新刷新，，这同样需要投入大宗资金。。。而现在注重于统筹解决资金泉源面临诸多现实问题：一是都会供水企业大多处于政策性亏损状态，，不具备全额投资的实力；；；；二是下层州里政府虽然重视，，但财力有限，，能使用政策争取到的农村清静饮水工程专项资金也很有限；；；；三是州里住民经济条件和遭受能力相对较差。。。也就是说，，各方都心有余而力缺乏的现状，，很容易形成各方在投资泉源、利益分派等方面都难以平衡和协调的困局。。。

　�。。。ǘ�）联网后供水设施的产权和治理责任不易厘清。。。一体化供水不是简朴的水厂并购，，在合营中涉及各级政府、都会供水企业、州里水厂多方投资的问题，，同时也会衍生出多方的治理责任利益分派问题。。。好比现在实验的城乡联网工程，，有的是使用国家投入的农村清静饮水专项资金建设，，有的是下层政府筹资投入，，有的是州里住民联片自筹资金，，资出各方、各自所有，，产权界线和维护治理责任很难明确。。。而在合营体制下，，需由都会供水企业整体接受州里供水系统，，那么无论产权所有者是否委托其有偿维护治理，，凭证现行政策的相关划定，，其维护治理责任均将自动转嫁给都会供水企业，，增添其运营本钱。。。这关于都会供水企业来说，，责权力以用投入、产出并差池等，，记挂一定较多。。。

　�。。。ㄈ�）城乡一体化合营在体制和运作上的障碍较多。。。城乡供水企业恒久以来实验的是属地统领，，已各成系统。。。尤其在州里一级，，这种体制难以一步刷新到位。。。在这种体制下，，都会供水企业直接介入、通盘接受州里供水系统，，现实的难题较多：一是州里水厂原有手艺实力薄弱，，很难按都会供水专业效劳的规范或标准实现对州里的全笼罩，，这对州里用户显失公正；；；；二是具有州里“特色”的用“霸王水”、盗用水、抄收率低等问题，，并不会因联网合营而获得根治，，反而可能因都会供水企业鞭长难及，，滋生更多的违规用水；；；；三是州里原自建自管的供水系统缺乏统一妄想，，且都会供水企业不可能周全、准确掌握其基础信息，，“黑户”、“关系户”仍可能成为以后治理中的盲区。。。这些现实问题，，最终可能让工程的社会效益和经济效益大打折扣。。。

　　另外一个应特殊注重到的问题是，，支持“联网合营”模式所需的政策设计尚不完善。。。若是要形成城乡供水一体化投资建设、运营治理的长效机制，，那么农村饮水设施的建设、运行和维护本钱就须进入水价，，而现实的情形是许多都会在水价上尚有历史欠账没有消化。。。因此，，缺少强有力的政策支持，，都会供水企业必孤掌难鸣。。。

　　三、“联网分营”模式的实践案例

　　思量到现在尚处于过渡时期，，按“联网合营”模式运作保存较多的、影响其经济效益的不可预见因素，，而缺乏经济效益支持的社会效益也不可能恒久施展作用。。�；；；；�于这一点，，孝感水司在战略上重新定位、因地制宜、实事求是，，按先上硬件、循序渐进的思绪实验与部分卫星州里供水系统“联网分营”，，即通过联网向州里运送清水，，实现城乡供水同源、同网、同质，，首先从硬件方面构建起一体化的供水网络；；；；同时保存各州里单位的现有谋划治理系统和体制，，由其对原有供水系统举行自主谋划，，待以后条件成熟后再向合营过渡。。。现在，，孝感水司已按这种模式与三汊镇、毛陈镇、卧龙乡等3个卫星州里联网供水。。。下面，，以三汊镇联网供水工程为例作简要剖析。。。

　　孝南区三汊镇位于孝感中心城区东部，，距城区12公里，，下辖43个村、3个居委会，，生齿5.5万人，，其中镇政府所在地生齿约1.2万人。。。该镇原来没有集中给水的水厂，，各单位以地下水为水源对外疏散供水，，其供水规模缺乏2000吨/日。。。随着镇区规模的扩大和生齿的增添，，用水供需矛盾日益突出，，加上地下水水位逐年下降、水质污染日趋严重，，住民饮水清静难以包管。。。2009年，，镇委、镇政府通过争取农村清静饮水工程专项资金以及镇属单位出资等方法筹措资金540多万元，，在孝感水司的支持下启动了与孝感中心城区联网供水的建设工程。。。

（一）工程建设概况

　　三汊镇供水工程使用京珠高速专线给水管网，，向其提供孝感城区处置惩罚好的清水，，城区至镇区的输水管道总长为12公里；；；；镇区新建加压水厂1座，，设计规模为5000吨/日，，同时配套新建配水主管网7公里，，划分与镇区单位和住民区自备管网辖档同接供水。。。其中城区与该镇毗连的输水管道委托孝感水司实验，，加压水厂及配水管网招标建设。。。工程于2009年上半年开工，，同年底建成通水。。。

　　孝感水司抽调手艺职员组成专班，，全程加入了镇区的管网妄想和工程的勘探设计、施工建设、完工验收，，对该工程给予了鼎力大举支持：一是按一体化供水的要求对其管网作了统一妄想，，充分思量了镇区生长需要；；；；二是连系镇区地形地貌对配水管网按规范举行设计和施工，，镌汰水头损失和运营本钱；；；；三是在建设中协助该镇对证料质量严酷把关，，选用优质管材避免二次污染；；；；四是按期抽样监测和宣布镇区管网水质，，确保其饮水清静。。。

　�。。。ǘ�）谋划治理方法

　　三汊镇供水工程由该镇政府全额投资建设，，建成后水厂由该镇自主谋划，，认真新建供水设施的维护治理和镇区用户的抄收效劳，，孝感水司只对其谋划治理提供相关的手艺支持，，充分包管其谋划自主权。。。

　　孝感水司对该镇水厂按总表计量收费，，思量到并未因此特殊增添运营本钱，，结算水价在政策允许规模内给予了适当优惠；；；；该镇水厂以孝感水司的结算价为基价，，由属地政府凭证赔偿本钱、合理收益的原则审定水价，，自行对用户收费。。。

　�。。。ㄈ�）社会效果

　　从现实运行的情形来看，，现在该镇水厂供水能力基本知足现状用水需求，，水压能上六楼，，水质经多次抽样检测均抵达国标，，镇区供用水条件显着改善，，单位及住民回声优异。。。同时，，镇区供水设施的完善进一步提升了该镇品位，，同时改善了投资星际电子PG，，为该镇的招商引资创立了较为有利的条件。。。

　　现在除三汊镇外，，与孝感水司“联网分营”的尚有毛陈镇、卧龙乡，，3个卫星州里均按统一方法运作。。。通过这种方法，，近两年孝感水司扩大州里供水面积约7平方公里，，增添供水量约1万吨/日，，解决了近2.8万州里生齿的清静饮水，，社会效益显著。。。

　　四、几点体会

　　“联网分营”的过渡形式，，虽然还没有形成“联网合营”的治理机制，，与城乡供水一体化的久远目的尚有一定差别，，但我们从实践中体会到，，“联网分营”仍不失为一个切合现阶段特征、各方容易接受的模式，，有很强的可操作性。。。

　�。。。ㄒ唬�“联网分营”从基础上解决了州里水源条件差的问题。。。现在许多州里周边无合适水系，，或现有水源条件较差，，不可包管饮水清静；；；；通过中心城区供水管网向州里的辐射，，直接将处置惩罚好的清水运送到州里，，实现了城乡同源、同网、同质和资源共享，，大幅提高了州里供水的清静可行性；；；；同时各州里单位以后可自主向近郊农村生长联村供水，，逐步改善周边农户生涯质量，，这也为实现真正意义上的城乡供水一体化打下了坚实的基础。。。

　�。。。ǘ�）“联网分营”镌汰了州里水厂建设投资和运营治理用度。。。由中心城区直供清水，，州里只需配套建设加压泵站等配水设施，，在无需自建水处置惩罚设施和投入水处置惩罚本钱的情形下，，即可充分包管供水水质清静，，既阻止了重复建设，，也镌汰了建设投资和运营本钱，，同时提高了都会供水企业资源和资产的使用效率。。。

　�。。。ㄈ�）“联网分营”降低了都会供水企业的治理难度和事情量。。。联网分营后，，各州里单位内的供水运行和综合治理均由属地政府和水厂全权认真，，享有充分的自主谋划权，，能够较好地消化特殊情形下的供用水矛盾。。。相关于合营模式而言，，分营方法下基本不增添都会供水企业的一样平常治理事情量，，降低了谋划和治理本钱。。。

　�。。。ㄋ模�“联网分营”提高了州里供水设施的妄想和治理水平。。。都会供水企业在联网历程中通过对州里供水基础设施的妄想、设计和建设提供手艺支持，，周全提升了其硬件水平，，同时通过对其运营治理给予指导和培训，，为增进州里供水设施建设治理规范化、标准化搭建了一个软件效劳平台。。。

　�。。。ㄎ澹�“联网分营”也为以后多元化解决州里供水提供了思绪。。。城乡联网后，，各州里单位可凭证区域化办水、企业化管水、商品化用水的分营模式，，多渠道吸引社会资金，，连系各自现实探索公建公营、公建民营、民建民营等新路子，，解决城乡联网供水网点建设的资金和治理等问题，，造福更多农户。。。